Позиция на Асоциацията на прокурорите в България
Позиция на Асоциацията на прокурорите в България по повод разпорежданията наВърховния касационен съд от 2 октомври 2025 г., с които се приема, че след изтичане нашестмесечния срок по чл. 173, ал. 15 от Законаза съдебната власт временното ръководство напрокуратурата е изгубило легитимност.
Прокуратурата е конституционно установенорган и стабилността на нейното ръководствое непосредствен гарант за върховенството направото, защитата на правата на гражданите и предвидимостта на наказателната политика, поради което решенията по тези въпросиследва да се вземат единствено в рамките наКонституцията и закона и при стриктнозачитане на правната сигурност.
Въведеното от законодателя ограничение за продължителността на временното изпълняване на функциите има легитимна цел – да се предотврати продължително временно управление и да се укрепи институционалната предвидимост. Текстът, обаче страда отнепрецизност и поражда тълкувателниколизии. В правовата държава обратнотодействие е допустимо само, ако е предвиденоизрично и недвусмислено, по общото правилов преходните и заключителните разпоредби. При липса на такава изрична воля назаконодателя не може тълкувателно да сепредполага ретроактивност, тъй като товазасяга вече възникнали правоотношения, създава непоследователност в практиката и подкопава доверието в правния ред.
АПБ заявява уважение към ролята наВърховния касационен съд за уеднаквяване напрактиката, но подчертава, че съдебнитемотиви не могат да заместят изричназаконодателна воля, нито да разширяватприложното поле на нормите отвъд техниятекст. Корекции на законодателния режимследва да се извършват от законодателя чрезясни и непротиворечиви правила, а не покосвен път през процесуални откази илиразширителни тълкувания, които рискуват даподменят разделението на компетентностите и да създадат правна несигурност.
Наред с това АПБ счита за необходимо да севнесе недвусмислена яснота относнокомпетентностите на органите в съдебнатавласт. Определянето на временноторъководство на прокуратурата е правомощиена Прокурорската колегия на Висшия съдебенсъвет. Актовете на този орган са валидни и пораждат правни последици до тяхната отмянапо установения от закона ред, а именно чрезсъдебен контрол пред Върховнияадминистративен съд. Публични внушения в противоположен смисъл, когато не е налицесъдебна отмяна по надлежния ред, създаватриск от правен хаос, затрудняватнаказателното правораздаване и уронватобщественото доверие. Косвени процесуалниактове или откази за образуване напроизводства не могат да дерогират решениятана ВСС, нито да подменят предвидениямеханизъм за тяхното оспорване. Ясноторазграничаване на компетентности е условиеза институционална стабилност и предвидимост.
В този контекст Асоциацията на прокурорите в България призовава законодателя към прецизности изрична регламентация на всяка форма наобратно действие, когато такава се цели, а всичкиинституции – да действат прозрачно, мотивиранои в рамките на своите конституционно и законовоопределени правомощия. Само чрез ясни правила, стриктно разделение на компетентностите и уважение към предвидения съдебен контролмогат да бъдат гарантирани стабилността наинституциите, предвидимостта на правния ред и защитата на обществения интерес.
В навечерието на Четвъртия форум на главните прокурори от Балканите в София и непосредствено след срещата на главните прокурори от ЕС в Хага, АПБ категорично заявява: стабилността на прокуратурата е неотменим национален и европейски ангажимент. България дължи на своите граждани и на своите партньори правна сигурност и предвидимост.
АПБ ще продължи да отстоява върховенството на правото, професионалната независимост на прокурорите и институционалната устойчивост на прокуратурата. Убедени сме, че ясните правила, стриктното разделение на компетентностите и уважението към предвидения съдебен контрол са верният път за съхраняване на доверието в съдебната власт и за ефективна защита на правата на гражданите.
