Кристалина Георгиева: Свят с нисък растеж е неравен, нестабилен свят
Дългите периоди на бавен икономически растеж могат да доведат до скок в неравенството. Но един балансиран набор от политики може да предотврати този резултат
Глобалната икономика е заседнала на ниска скорост, което може да нанесе сериозен удар в борбата с бедността и неравенството.
Групата от двадесет министри на финансите и управители на централни банки, които се събират тази седмица в Рио де Жанейро, са изправени пред отрезвяваща перспектива. Както показва най-новата актуализация на Световните икономически перспективи на МВФ , глобалният растеж се очаква да достигне 3,2 процента тази година и 3,3 процента през 2025 г., доста под средното ниво от 3,8 процента от началото на века до пандемията. Междувременно нашите средносрочни прогнози за растеж продължават да са най-ниски от десетилетия.
Разбира се, световната икономика показа окуражаваща устойчивост на поредица от шокове. Светът не изпадна в рецесия, както някои прогнозираха, когато централните банки по света повишиха лихвените проценти, за да овладеят инфлацията.
И все пак, докато преминаваме отвъд кризисните години на пандемията, трябва да предотвратим изпадането на света в продължителен период на анемичен растеж, който затвърждава бедността и неравенството.
Пандемията вече върна борбата назад. Екстремната бедност се увеличи след десетилетия на спад, докато гладът в световен мащаб нарасна и дългосрочният спад на неравенството между страните спря.
Новият анализ на МВФ предполага, че периоди на стагнация, продължаващи четири години или повече, са склонни да тласкат неравенството в доходите в рамките на държавите с почти 20 процента – значително повече от увеличението, дължащо се на пълната рецесия.
По време на периоди на стагнация, бавното създаване на работни места и растежът на заплатите увеличават структурната безработица и намаляват дела от доходите на страната, които се стичат към работниците. Заедно с ограниченото фискално пространство, тези сили са склонни да разширяват пропастта между тези в горната и долната част на стълбицата на доходите.
С други думи, колкото по-дълго сме заседнали в свят на нисък растеж, толкова по-неравен ще става този свят. Това само по себе си би било пречка за напредъка, който постигнахме през последните десетилетия. И както видяхме, нарастващото неравенство може да насърчи недоволството от икономическата интеграция и технологичния напредък.
Ето защо е навременно Бразилия да превърне борбата с неравенството, бедността и глада в приоритет на своето председателство на Г-20. С правилните политики все още можем да избягаме от капана на ниския растеж и нарастващото неравенство, като същевременно работим за намаляване на бедността и глада. Позволете ми да подчертая три приоритетни области на политиката.
Подготвяме приобщаващ растеж
Първо, трябва да се заемем с основния проблем на бавния растеж. По-голямата част от спада в растежа през последните десетилетия се дължи на спада в производителността. Голяма причина за спада е, че трудът и капиталът не текат към най-динамичните фирми.
Но една интелигентна комбинация от реформи може да даде тласък на средносрочния растеж. Мерките за насърчаване на конкуренцията и подобряване на достъпа до финансиране биха могли да накарат ресурсите да протичат по-ефективно, като повишат производителността. Междувременно включването на повече хора в работната сила, като например жени, може да противодейства на забавянето на растежа от застаряващото население.
Не трябва също така да забравяме ролята, която отворената търговия играе като двигател на растежа и работните места. През последните 40 години реалният доход на глава от населението се е удвоил в световен мащаб, докато над един милиард са излезли от крайната бедност. През същия този период търговията като дял от брутния вътрешен продукт се е увеличила наполовина. Вярно е, че не всички се възползваха от търговията, поради което трябва да направим повече, за да гарантираме, че печалбите се споделят справедливо. Но да затворим нашите икономики би било грешка.
Да направим фискалните политики фокусирани върху хората
Второ, трябва да направим повече, за да гарантираме, че фискалните политики подкрепят най-уязвимите членове на обществото.
Предизвикателството е, че много икономики са изправени пред сериозен фискален натиск. В развиващите се страни разходите за обслужване на дълга заемат по-голям дял от данъчните приходи във време, когато те се справят с нарастващ списък от изисквания за разходи, от инвестиции в инфраструктура до разходите за адаптиране към изменението на климата. Постепенното и насочено към хората фискално усилие може да облекчи фискалните рискове, като същевременно ограничи всяко отрицателно въздействие върху растежа и неравенството, включително чрез повишаване на приходите, подобряване на управлението и защита на социалните програми.
Има много възможности за развиващите се страни да съберат повече приходи чрез данъчни реформи – до 9 процента от БВП, според нашето изследване. И все пак е от решаващо значение да се възприеме прогресивен подход, което означава да се гарантира, че онези, които могат да си позволят да плащат повече данъци, дават своя справедлив дял. Данъчното облагане на доходите от капитал и имущество, например, предлага сравнително прогресивен начин за набиране на повече данъчни приходи.
Независимо от стратегията, хората трябва да имат увереност, че данъците, които плащат, ще бъдат използвани за предоставяне на обществени услуги, а не за обогатяване на властимащите. Подобренията в управлението, като увеличаване на прозрачността и намаляване на корупцията, също трябва да бъдат част от уравнението.
В същото време програмите за социални разходи могат да имат голямо значение за неравенството, включително чрез хранене в училище, осигуряване за безработица и пенсии. Те трябва да бъдат защитени. Добре насочените програми за парични преводи – като например Bolsa Familia в Бразилия – могат да подкрепят уязвимите.
Нашето изследване показва, че силните политики за преразпределение в растяща икономика на Г-20 – като програми за социални разходи и публични инвестиции в образование – могат да намалят неравенството между 1,5 и 5 пъти повече от по-слабите политики.
Укрепване на глобалния предпазен механизъм
И накрая, имаме нужда от силна глобална мрежа за финансова сигурност за страните, които се нуждаят от подкрепа. Имайки предвид тази цел, МВФ работи върху пакет от реформи в нашата рамка за кредитиране.
За да продължим да обслужваме нуждите на нашите най-уязвими членове, ние преразглеждаме нашия инструмент за концесионално кредитиране за страни с ниски доходи, Тръстът за намаляване на бедността и растеж. Тъй като се очаква търсенето да надхвърли нивата отпреди пандемията, жизненоважно е нашите членове да се обединят, за да гарантираме, че PRGT разполага с достатъчно ресурси и дългосрочните му финанси са поставени на устойчива основа.
Също така разглеждаме внимателно нашата политика за допълнителни такси за първи път от почти десетилетие. Прегледът има за цел да гарантира, че можем да продължим да предоставяме финансиране на достъпни цени на членове, които се нуждаят от нашата подкрепа.
Миналата година нашите членове ни гласуваха силно доверие, като се съгласиха да увеличат нашите постоянни квотни ресурси, което ни позволи да запазим капацитета си за кредитиране. Разчитам на членовете на Г-20 сега да ратифицират увеличението.
Един от уроците на близката история е, че не трябва да пренебрегваме тези, изоставени от икономическия и технологичния прогрес – независимо дали са отделни лица в дадена държава или цели нации, борещи се да преодолеят пропастта. Но с правилните политики и като работим заедно, можем да изградим проспериращ и справедлив свят за всички.
