Касым-Жомарт Токаев: Конституцията е неразрушимата основа на нашата независимост
Президент Касим-Жомарт Токаев изнесе реч на научно-практическата конференция „Конституция и държавност: диалог между правото и бъдещето“, посветена на 30-годишнината от приемането на Конституцията на Република Казахстан, съобщава агенция Kazinform, позовавайки се на Акорда.
Днес отбелязваме специална дата. Преди 30 години на всенародния референдум беше приета Конституцията на Република Казахстан. Този момент стана исторически за нашата страна.
Поздравявам всички с юбилея!
Наистина, няма нищо по-висше от нашия Основен закон. Конституцията е непоклатима основа на нашата независимост и надежден ориентир за укрепване на държавността.
Казахите са народ, който винаги е живял според законите на Великата степ, без да се отклонява от нормите на честта и съвестта. Най-ярките примери за степните закони са „Қасым ханның қаска жолы” („Светлият път на хан Касим”), „Есім ханның ескі жолы“ („Древният път на хан Есим“), „Жетi жарғы“ („Седемте постановления“) на хан Тауке. Тази традиция никога не е прекъсвана.
Нашият народ е преминал дълъг исторически път – от законите на степта до сегашния Основен закон. Особена роля в началото на миналия век в този процес е изиграла казахската интелигенция. По времето на Съветския съюз са положени основите на много правни норми. През тези години се появява цяла плеяда от блестящи юристи.
През 1993 г. беше приет първият Основен закон на суверенния Казахстан, който определи нашата конституционна уредба. Скоро обаче стана ясно, че е необходима нова конституция, съответстваща на променените реалности. В тази връзка беше създаден специален съвет, в който влязоха известни местни юристи, които активно работиха по този важен въпрос. Бяха поканени и чуждестранни експерти. В обсъждането на проекта на Основния закон участваха милиони граждани, бяха изказани хиляди предложения. Говорейки за Конституцията, е важно да отдадем дължимото на упорития труд на първия президент, Нурсултан Абишевич Назарбаев. Като държавен глава, той изигра решаваща роля в процеса на приемане на Конституцията.
На 30 август 1995 г. беше приета новата Конституция – основният документ на нашата независимост. Основният закон започваше с думите: „Ние, народът на Казахстан, обединен от обща историческа съдба…“. Нашата Конституция укрепи независимостта и ни отвори пътя към просперитет. Казахстан като независима държава стана пълноправен член на световната общност. Разбира се, времето не стои на място. За тридесет години в Основния закон бяха внесени 6 поправки. Но ще бъде правилно да се каже, че най-важните конституционни промени, които коренно трансформираха нашата политико-правна система, бяха приети преди три години. Тогава мнозина предлагаха поправките да бъдат приети от парламента. Но въпреки трудностите беше избран друг път.Реших да следвам принципа, според който най-важните решения, които пряко определят бъдещето на страната, трябва да се приемат само чрез референдум.
Фото: Акорда
Законът „За републиканския референдум“ беше приет преди четвърт век, но досега по редица причини народът нямаше възможност да гласува по най-важните въпроси. В обществото се формира търсене на възможност нашите граждани да могат открито да изразяват своята позиция по всички въпроси, засягащи съдбата на страната. Ето защо инициативата за провеждане на референдум беше подкрепена от целия народ. Хората с голям ентусиазъм гласуваха за поправките в Конституцията. Членът, гласящ, че „единственият източник на държавна власт е народът“, се превърна в реалност. Това оказа съществено влияние върху политическите процеси в обществото. Отсега нататък всички важни решения в страната се обсъждат и приемат от целия народ. Ярък пример за това е неотдавнашният референдум за строителството на атомна електроцентрала.
По същество реформата от 2022 г. се превърна в най-съдържателната в историята на конституционното строителство в Казахстан. Идеята за такава реформа беше подсказана от изключително сложната политическа ситуация в този период. Бяха отправени многобройни предложения да се проведе референдум с проект за нова конституция, без да се ограничаваме с поправки в Основния закон. Тези предложения не бяха лишени от смисъл, от юридическа гледна точка изглеждаха напълно обосновани, а от политическа гледна точка – достатъчно привлекателни от гледна точка на популяризирането на властта. Въпреки това аз взех решение да се осъществи реформа на Конституцията от 1995 г., като се запази нейната смислова основа. Това беше направено, за да се демонстрира нашата неизменна привързаност към основните положения на Конституцията в интерес на най-висшите ценности на нашата държава – единството на народа, осигуряването на неговия спокоен и благоденствен живот, както и вътрешнополитическата ситуация. Благодарение на това решение ние празнуваме 30-годишнината на Конституцията. Въпреки това, разпоредбите на Конституцията, които вече не отговаряха на новите политически реалности и новите задачи за всестранна модернизация на обществото, бяха отменени в хода на референдума. Ние проведохме важни преобразувания и обновихме една трета от членовете на Конституцията. Това стана ярко проявление на мащабността на конституционната реформа. Сега в нашия Основен закон са заложени принципите, за които обществото отдавна говореше: справедливост, прозрачност, отчетност и отговорност. Тези промени укрепиха доверието на хората в Конституцията. Именно заради това ние проведохме референдум.
Освен това беше заложен принципът „Силен президент – влиятелен парламент – отчетно правителство”. Това помогна да се осигури баланс и да се създаде ефективно взаимодействие в системата на властта. Най-важната политико-правна новост с историческо значение стана нормата за избор на президент за един мандат с продължителност седем години. Такова нещо в Казахстан още не е имало. По този начин беше създадена уникална система на управление, която работи на базата на нови принципи и дава възможност за по-добро регулиране на политическите процеси в страната. Така в нашата страна се формира уникален модел на властта. Системата на държавно управление започна да функционира по нови принципи, благодарение на които политическите процеси станаха много по-разбираеми, предсказуеми и прозрачни. По-специално, беше въведена забрана за близки роднини на президента да заемат ръководни постове в системата на държавното управление. Беше поставена преграда пред семейното управление на властта. Тази мярка също беше много необходима. Това важно политико-правно решение, което получи всенародна подкрепа, се превърна в конституционна иновация, която няма аналог в света.
От 2019 г. поетапно реализирахме няколко пакета политически реформи, последователно модернизирахме политическата система. Мнозина от присъстващите в тази зала бяха участници в тези големи преобразувания. Честно казано, ние се сблъскахме със скептицизъм от страна на определена част от политическите кръгове и дори с неприемане на инициативите, насочени към обновяване на нашето общество. Днес ние се убеждаваме в правилността на нашия стратегически избор, който ни води по пътя на прогреса към цивилизовано общество. Референдумът от 2022 г. отбеляза безпрецедентен ниво на консолидация на нацията около стратегическите задачи, поставени пред нашата държава. Всеобщата подкрепа от страна на гражданите на предложения им нов политически курс засили неговата необратимост. В рамките на много кратък от историческа гледна точка период обществото преживя фундаментална еволюция в посока на политическа зрялост и гражданска отговорност. Никой вече не може да обърне започнатия процес на изграждане на справедлив Казахстан. Преди всичко младите граждани на нашата страна няма да позволят връщане към миналото. Образованото поколение млади хора е насочено към бъдещето, те искат да видят Казахстан като цивилизована държава, която върви в крак с изискванията на новата епоха.
Фото: Акорда
В крайна сметка конституционната реформа даде мощен тласък на процеса на политическа модернизация. Увеличи се ролята на парламента, нарасна отговорността на правителството. Настъпи преразпределение на правомощията на централните и местните органи на изпълнителната власт. Според новите правила бяха проведени избори за президент, сенат, мажилис и маслихати. В представителните органи на властта сега са представени граждани и движения с различни политически възгледи. Места в парламента получиха различни политически партии. Смесената избирателна система отвори пътя за независими кандидати. 90% от депутатите в маслихатите на всички нива бяха избрани в едномандатни избирателни райони. В рамките на четири години по новите правила бяха избрани всички селски акими. При това повечето от тях са граждани, които преди това не са работили в държавната администрация. По този начин на власт идват представители на новото поколение. От тази година нашите граждани имат възможност да избират директно акими на райони и градове с областно значение. Без съмнение, това е безпрецедентна практика в региона на Централна Азия. В страната се реализира концепцията за „чуваща държава“. Нашите граждани започнаха да участват по-активно в процеса на вземане на решения, засягащи живота на държавата. Особено очевидно стана съвпадението на интересите на властта и обществото при реализацията на реформите. Всички преобразувания в страната се осъществяват преди всичко в името на народа и бъдещите поколения. Ето защо в този тържествен момент искам искрено да благодаря на всички сънародници, които участваха в този исторически процес. Действащата Конституция е основният закон, който определя пътя към едно прогресивно бъдеще и служи за благото на народа. Реформите, които получиха всеобща подкрепа, още повече укрепиха творческия дух на нашата Конституция. Настоящият етап, безспорно, е важен етап в кардиналната модернизация в историята на страната.
Конституцията провъзгласи за най-висши ценности човека, неговия живот, права и свободи. Този основен принцип трябва да се спазва стриктно. За да бъде реализиран, бяха проведени редица реформи. Беше създаден Конституционен съд – най-важният институт, осигуряващ върховенството на закона в страната. Сега гражданите, които считат, че определени закони нарушават техните права и свободи, могат да се обърнат към този орган. През последните две години и половина Конституционният съд е получил над 11 000 жалби. Това свидетелства за високото доверие на гражданите в създадения институт за конституционен контрол. Редица неконституционни норми бяха извадени от правната система. Сега решенията и правните позиции на Конституционния съд съставляват основата на новото правоприлагане, съответстващо на духа на справедливостта. С въвеждането на Административния процедурно-процесуален кодекс подходът към регулирането на публично-правните отношения между гражданите и държавата се промени коренно. Благодарение на иновативните нововъведения в Кодекса традиционната линия на съдилищата за защита изключително на държавните интереси претърпя положителна еволюция, решенията на съдилищата станаха по-малко субективни и по-справедливи. Настоящите статистически данни показват, че гражданите и предприемачите печелят до 60 % от делата срещу държавните органи. Проведените реформи значително повишиха доверието в съдебната система, направиха процеса на подбор и назначаване на съдии по-справедлив и прозрачен, засилиха независимостта на съдиите. Беше усъвършенствано съдебното администриране, започна пълноценно дигитализиране на съдебното производство. По-рано гражданите подаваха многобройни жалби за липсата на възможност да обжалват делата. Ето защо важна стъпка в модернизирането на съдебната система на Казахстан беше създаването на касационни съдилища и въвеждането от 1 юли 2025 г. на така наречената непрекъсната касация. В резултат на конституционната реформа бяха засилени надзорните правомощия на прокуратурата. Конституционен статут получи институцията на омбудсмана по правата на човека с откриването на представителства във всички региони. Сега неговата независимост и имунитет са гарантирани от Основния закон. Освен това омбудсманът, наред с главния прокурор, е натоварен с правото да се обръща към Конституционния съд.
Осигуряването на върховенството на закона е най-важният принцип на нашата стратегия. Това е основният критерий за цивилизовано и напредничаво общество. Без съмнение, без спазването на принципа „Закон и ред” в страната, ние няма да можем да постигнем напредък и успех. Държавата, в която законът триумфира, задължително ще просперира. Ето защо аз неизменно подчертавам важността на осигуряването на принципа „Закон и ред”. С други думи, това означава, че ние трябва да променим съзнанието си. Законопослушността и дисциплинираността трябва да се вкоренят в обществото. До днес остават актуални думите на Бауържан Момышулы „Тәртіпсіз ел болмайды, тәртіпке бас иген құл болмайды“ („Без ред няма държава. Този, който се подчинява на дисциплината, никога няма да стане роб“). Ето защо действията на граждани, които умишлено нарушават законите, както и всякакви посегателства върху обществения ред и стабилността, непременно ще получат правна оценка. Необходимо да се засили правовото възпитание в училищата и висшите учебни заведения. Законите трябва да се обясняват на децата с прост и разбираем език. Съответната работа трябва да се извършва чрез средствата за масова информация и социалните мрежи. Голямо влияние върху правосъзнанието на младежта оказва и възпитанието в семейството. Не трябва да се забравя това. Родителите, училището и държавата трябва да насочат цялото си внимание към възпитанието на децата. Само така ще отгледаме поколение, което спазва законите и уважава не само своите, но и чуждите права. „Закон и ред” е най-важният принцип за изграждането на справедлив Казахстан.
Фото: Акорда
С други думи, ние осъществихме фундаментални промени в държавната политика. Конституционната реформа положи солидна правна основа за провеждането на тази мащабна работа. Тя отвори пътя за реализиране на принципа „Справедливо държавно управление” в политиката, икономиката, социалната сфера и съдебната система. Нашият Основен закон провъзгласява, че земята и всички природни ресурси принадлежат на народа. За да се реализира това положение на практика, беше свършена голяма работа. По мое нареждане беше разработена програмата „Национален фонд – за децата“, а половината от годишния инвестиционен доход на Фонда се превежда по специални спестовни сметки на децата. От миналата година от Националния фонд бяха отпуснати над 1,5 милиарда долара. Това е изключително важен проект, който ще даде на подрастващото поколение увереност в своето бъдеще. Всичко това са реални плодове на обновената Конституция, сега Основният закон е наистина пълноценен, ефективен инструмент за защита на правата и интересите на гражданите. Огромният потенциал на действащата Конституция за защита на правата се реализира чрез приемането на цяла поредица от важни закони и специални планове. Миналата година беше приет закон за борба с трафика на хора, който засили гаранциите за недопустимост на експлоатацията на хора под каквато и да е форма. Влезе в сила закон, който значително затегна наказанията за домашно насилие. Установена е наказателна отговорност за принуда към встъпване в брак, засилено е наказанието за отвличане на хора. Освен това бяха предприети редица конкретни мерки за хуманизиране на наказателното съдопроизводство и повишаване на неговата ефективност, внесени бяха съществени изменения в съответните кодекси. Във връзка с юбилея на Конституцията беше приет закон за амнистия. Безспорно, всички тези стъпки се дължат на факта, че държавата поставя на първо място общочовешките ценности при реализирането на политиката за борба с престъпността и в областта на социалната справедливост.
Конституцията трябва да служи като правна основа за защита на правата на човека. Това е непоклатим постулат на държавната политика. Нашата Конституция и занапред ще служи като най-важен документ, проправящ пътя към светло бъдеще за народа на Казахстан. Основният закон на нашата страна е видимото олицетворение на новия обществен договор, насочен към укрепване на националната идентичност и насърчаване на идеологията за неукоснително спазване на закона и отговорно гражданство. Върховенството на закона е пътят към справедливо общество и благоденствие на нашите граждани. Затова ще повторя: законът трябва да се уважава и спазва от всички без изключение граждани на нашата страна. Юридическата общност на Казахстан трябва да разяснява на нашите граждани основните положения на Конституцията и да ги убеждава в необходимостта от отговорно поведение в обществото в духа на закона и реда. Конституцията на Казахстан убедително показва на целия свят зрелостта на нашата нация и нейната ориентираност към бъдещето. Неотклонното спазване на буквата и духа на Конституцията, формирането на тази основа на висока правна култура и ново качество на нацията – това е гаранция за успеха на нашата страна в новата историческа епоха. Всички граждани трябва да разберат това.
В период на нарастваща геополитическа нестабилност и бързо технологично развитие модернизирането на законодателството придобива особено значение. Тоталната цифровизация и изкуственият интелект пораждат абсолютно нови смисли и подходи към развитието на държавите и обществата. В много страни се разразиха остри обществени дискусии и парламентарни дебати за ролята и мястото на човека и дори за неговото оцеляване в новия постхуманистичен свят. Не по-малко въпроси предизвика бързото развитие на биотехнологиите, които вече доведоха до сериозни правни конфликти и ерозия на утвърдените етични норми. Законодателите неизбежно ще се сблъскат със задачата да защитят суверенитета на своите страни чрез преформатиране на системата на международното право. Ето защо конституционализмът никога няма да остане на едно място. Той е тясно свързан с процеса на законотворчество, но вече в напълно нови технологични, икономически и геополитически реалности. Считам, че този въпрос трябва да бъде в центъра на постоянното внимание и всестранното проучване на цялата квалифицирана правна общност на Казахстан.
Фото: Акорда
Основният закон притежава огромен творчески потенциал. Всяка статия от Конституцията отразява общите за всички граждани ценности, цели и интереси на нашата единна нация. Конституционните, политическите и икономическите реформи, колосалната сила и потенциал на нашия народ, мащабните инвестиции в образованието, науката и културата – всичко това заедно проправи пътя към положителни промени в страната. Трябва да ценим нашите постижения. Това също е едно от проявленията на справедливото държавно управление. Нашите ученици и студенти постигат високи резултати на престижни международни олимпиади. Победите на нашите спортисти на световните спортни арени вдъхновяват цял Казахстан. Нашите сънародници, които уверено вървят към постигането на целите си, постигат успехи в образованието, науката, изкуството, бизнеса и други области. Казахстан е страна, отворена към света. Всички знаят, че у нас е осигурен свободен достъп до интернет. Нито една социална мрежа в нашата страна не е блокирана, а всички граждани имат достъп до световните новини. Казахстанците могат без ограничения да пътуват в чужбина, представителите на подрастващото поколение могат самостоятелно да избират висши учебни заведения, в които да се запишат. Тази държавна политика ще бъде продължена. Младите хора от различни краища на света вярват в светлото бъдеще на Казахстан и искат да дойдат при нас. Пред нас стоят ясни цели, ни очаква светло бъдеще. Полагаме големи усилия, за да станем водеща държава, която използва цифровизацията и изкуствения интелект в полза на народа.
Към днешна дата във всички региони се извършва строителство и реконструкция на хиляди километри пътища. Изграждат се летища и мостове, започнато е строителството на обекти за водоснабдяване. В експлоатация се въвеждат обекти на жилищно-комуналното стопанство и друга жизненоважна инфраструктура. Като цяло, пред правителството е поставена конкретна задача – да обърне специално внимание на качеството на строителството на инфраструктурни обекти. Този въпрос ще бъде под контрола на правителството и правоохранителните органи. Всяка година в страната се откриват стотици нови производства, включително в областта на високите технологии. По този начин се формира солидна индустриална основа на националната икономика. Провежда се системна работа за привличане на инвестиции, създаване на благоприятни условия за бизнеса и подкрепа на регионите. Благодарение на предприетите мерки икономическият растеж за седемте месеца на текущата година надхвърли 6%. Това не е случайно, а е резултат от големи усилия и последователно осъществяване на дълбоки реформи. Благодарение на системната и съгласувана работа, непоколебимата единност на народа, нашата страна навлезе в нов етап от своето развитие. С една дума, Казахстан уверено върви по пътя на прогреса. Днес, без да се разсейваме с празни приказки, трябва да следваме твърдо този курс и да вървим напред – към всеобщо процъфтяване. Само така ще можем да постигнем велики постижения като напреднала нация и да покоряваме нови върхове.
Трябва да влезем в историята като поколението на епохата на Възраждането на казахския народ. На нас се пада отговорността да живеем в това време и заедно да формираме бъдещето на страната. Нашето поколение трябва не просто да бъде свидетел на промените, а самото да създава велики постижения. Трябва да оставим на нашите потомци развита, цивилизована и правова държава. Това е наш исторически дълг. За да постигнем тази цел, ние градим справедлив, чист, сигурен и силен Казахстан. В крайна сметка, в това се състои националната идеология. Нашата основна задача е да станем напредничава и конкурентоспособна нация, да повишим благосъстоянието на народа, да запазим стабилността в страната и да осигурим обществено съгласие. Конституцията е свещено достояние на казахския народ и всяка нейна статия трябва да се спазва стриктно. Както знаете, на 8 септември ще изнеса послание към народа, в което ще определя най-важните цели и задачи на икономическата и социалната политика на страната.
30-годишнината от приемането на Конституцията е исторически момент за нашата страна. Днес сред нас са граждани, които са стояли в основата на разработването на първите проекти на нашата Конституция, както и бивши депутати и известни учени, които са взели активно участие в реализацията на неотдавнашната конституционна реформа. Изразявам огромна благодарност на всички вас. В чест на 30-годишнината от приемането на Конституцията взех решение да наградя група граждани с държавни отличия, включително юбилейни медали. Пожелавам на всички благоденствие и успехи! Нека нашата Конституция да бъде солидна основа за по-нататъшното развитие и просперитет на страната!
автор: Гульжан Тасмаганбетова
източник: www.inform.kz
